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从招远场到兴化县，并不仅仅是名称的变易，相应的行政职能也有很大的变化，反映出兴化经济从盐农并行到以农耕为主的转型过程。兴化盐农并行的模式，自西汉时已初露端倪。吴王刘濞煮海为盐的同时，又积极发展稻作业，东邗沟、运盐河等人工水道，虽是为运盐开凿，不过也给本地区带来灌溉之利。这些东西流向的运盐河，不断搬运上游泥沙进入里下河，里下河淤积成陆速度加快。大量新增土地的出现，促进了本地区农耕经济的兴起，两汉之后至隋唐，兴化周边地区先后有过多次官屯的记录，这几次大规模的屯田开发，显然都与此有关。东晋南朝年间，大批中原 难民进入里下河地区，为安置人数众多的外来人口，东晋政权在淮南广设“侨州郡县”，其中就有设置于兴化边城的侨置建陵县。随 着“侨人”的迁入，中原地区先进的生产技术，如水利修建、牛耕技术等，也得以输入，进而改变了本地区盐农经济的比重，盐业为主、农耕为辅的经济模式逐渐转变为盐农并重，不过与盐业相比，本地区农耕经济仍显落后。南北朝前期，刘宋政权在兴化西北设置临泽县，至隋初被废，前后共存在了 109年。此次临泽置县，可视为兴化设县的一次不成功尝试，说明迟至隋初，本地区农耕经济仍不足以支撑一处县级政权。唐“安史之乱”后，中央政府分别在洪泽湖区和古射阳湖洼地增设官屯，并扩展至兴化东部海滨，“常丰堰”正是在这一背景下修建。这一时期，兴化先后建成定慈、广福、罗汉、木塔、崇福、宝严6寺，其中罗汉寺在县东北80里，木塔寺在县东60里，都位于“常丰堰”以内的古射阳湖东部洼地，表明至唐代中后期，本地区经济已有较大发展，也意味需要建立一处更高级别的地方行政机构，兴化置县，是地域经济发展到一定程度的必然结果。唐代中后期盐法变革之后，一些专门的盐政机构相继出现，直属中央，自成一 套行政体系。除海陵、盐城二监之外，又设扬州巡院，负责缉拿私盐，管理淮盐运销与盐利收缴。就行政而言，“招远场”所承担的盐政职能，至此被海陵监取代，兴化盐农并行的经济模式转变为农耕为主、盐业为辅。五代割据时期，于古射阳湖洼地设置兴化县，改招远场为兴化县治，正是对这一转变的呼应，是经济结构变化反映在政治领域的结果。在传统社会里，县级政权的首要任务是“劝课农桑”，兴化县的建立，标志着兴化经济由盐农并重向以农耕为主转型。北宋沿袭唐代旧制，在淮南设置楚州盐城监、泰州海陵监、通州利丰监。以淮扬运河和串场河为依托，形成西部漕运经济区和东部盐业经济区，以兴化蚌蜒河、梓辛河、车路河、白涂河、海沟河等多 条东西向河流作为纽带，连接两大 经济区，构成一张完备的水运网络，兴化是这张网络上的重要节点。尤其是兴 化古运盐河，在经古射阳湖之后，继续向东北延伸，连接盐城。兴化县治位于盐城至高邮、扬州、泰州的途中，是一座因盐粮运输而兴起的县城。粮船商贾的往来，相关衙署的设置，使得兴化县治的地位迅速攀升，成为区域的政治和经济中心。这一时期淮南盐场发展迅速，由唐代中后期的9座增至23座，其中丁溪、南八游、小海、北八游、紫庄等5座盐场在兴化境内，除小海场隶属于泰州海陵监外，其余划归楚州盐城监管辖。又在兴化县治设置“兴化务”，在陵亭镇设置“陵亭务”，两务除征收商税、酒税外，仍承担收缴盐税的职能。据《宋会要辑录》记载：北宋熙宁年间，兴化务年上缴盐课数为1379贯 412文，陵亭务年上缴盐课数为195贯372文，而先后作为海陵监所在地的如皋务和西溪务，同期盐课只有868贯973文和459贯760文，由此可知，北宋时兴化县治仍是一处盐运枢纽。如上所述，“兴化”“陵亭”两务同时征收盐税、商税和酒税，不过与此相关的管理权属却各有不同。两务的盐税管理权归于海陵监，而商税、酒税管理权则归于兴化县。这种盐农分治的行政模式，进一步促成了兴化盐农经济的分离，行政上的原因是盐业专卖制度的推行，经济上的原因则是兴化县农耕经济的兴起。南宋初年江淮间战事不断，州县建制变动频繁，兴化县一度被裁并。南宋建炎四年（1130），兴化县从泰州拨出，改隶承州（今高邮），绍兴五年（1135），因户口凋残，田赋亏空严重，兴化县降格为昭阳镇，拨还泰州，隶属海陵县。宋金议和之后，淮南地区进入一段和平时期，随着里下河人口恢复，钱粮赋税也有所增长，因此于绍兴十九年（1149）升昭阳镇为兴化县， 隶泰州；绍兴三十一年（1161） 拨还高邮， 隶属高邮军。从以上记录可以看出，决定兴化县建制变动的主要因素，并不是盐课收入，而是农业人口与田赋粮税，这也从侧面说明， 南宋时兴化县已经是一个农业县。两宋之后，盐农分治的行政模式得以延续。明清两朝兴化海边丁溪、小海、草堰、白驹、刘庄5大盐场，其灶籍人口以及盐业生产、储存、运销等，都属泰州盐运分司管辖，不过户口、考试、水利、谳狱以及疆域等又隶属于兴化县，形成交叉管理的格局，这源于盐、农两种经济之间的天然联系。盐业经济代表国家利益，农耕经济代表地方利益，两种利益之间，既相辅相成又时有冲突，折射在兴化行政上，则是从盐农并行到盐农分治的历史变迁。
来源：人文泰州
荐稿：沈培林 编辑：吴勇胜 总编辑：陆碧波
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